“社会性别主流化”已是国际社会在发展领域中的共识，但这一概念在中国还远未被广知，离施行更是有很大的差距，对此，国家发改委的这封回信可以作为一个例证。——也许它只是出于一位忙碌或漫不经心的普通工作人员之手，然而，一斑窥豹，让人深感中国离实行社会性别主流化、离真正落实男女平等基本国策，还有非常长的路要走。

　　卫报周评：希拉蕊败选为美国女性带来收获
　　
　　节译／叶兴台
　　http://pots.tw/node/4575
　　
　　明年1月美国不会出现女总统已成定局，从女性主义的观点而言，很难不产生些许挫败感，即使对那些喜欢欧巴马的人而言，还是会觉得性别偏见多少决定了选举结果。管希拉蕊的竞选活动已告一段落，对美国女性和政治所产生的效应，足令女性主义者振奋。
　　
　　这是史上第一次美国社会讨论女性的政治参与问题，而且多半是女性在讨论。丹娜高德斯坦（Dana Goldstein）上在《美国展望》（The American Prospect）写道：「在此次历史性、令人振奋和活力十足的初选过程中，我们看到比以前更多的女性权威撰写和谈论有关总统选举的问题，也在女性参与初选过程中，从男性政客身上体验到史无前例的关注。」
　　
　　希拉蕊参与民主党内总统候选人初选，会对考虑参与公职的女性产生持续的影响。非营利组织「前进白宫」（The White House Project）创办人暨总裁玛丽威尔森（Marie Wilson）表示：「来多年性女性因为希拉蕊的坚持到底而受到鼓舞。」
　　
　　在希拉蕊每况下的竞选过程中，甚至还看到了一丝希望。当有人批评希拉蕊主打性别偏见来突围时，针对她的性别而来的尖酸刻薄之语却多到吓人，当媒体扑天盖地报导希拉蕊在竞选过程中主打性别偏见时，反而提醒我们美国社会普遍存在的厌恶女人（misogyny），我们需要这样的提醒。
　　
　　我们衷心盼望美国社会对女人的厌恶，将会激发全国对性别偏见的讨论，因为每当权威人士称希拉蕊的声音刺耳，很多在家看电视的人会点头称是。但当希拉蕊在新罕布夏州造势时，几个年轻人大喊「帮我烫衣服」（iron my shirt），认为这只是在闹一下，美国社会却生气了。当MSNBC主持人克斯马休斯（Chris Matthews）问前民主党总统参选人克斯达德（Chris Dodd），是否认为难与女人辩论後，马休斯遭到很多政治部落格格主抨击（就连达德本人也困惑地看着马休斯，然後回答说：「不会，一点都不会。」）。
　　
　　管有性别偏见的权威人士和喜欢取笑女性为乐的厌恶女性者打死都不承认，但令人鼓舞的是，美国社会已不否认确实存在着性别偏见。
　　
　　对女性主义运动而言，希拉蕊出马竞选的好处，可能得更加努力，才能让更多人认可。这场选举已让女性主义阵营出现明显的对立，这主要是蕴酿已久的世代紧张所造成的结果。
　　
　　葛洛丽亚史坦妮姆（Gloria Steinem）在纽约时报舆论版写道，美国性别偏见的问题比种族偏见更严重；鲁宾摩根（Rubin Morgan）一篇广为传阅的文章写道，支持欧巴马的年轻女性，渴望赢得男性的认可，引发了一场论战，让很多女性醒悟。为何只有「够格的」女性主义者会支持希拉蕊？假设年轻女性支持欧巴马，只是过於天真、或为了取悦男友，根本站不住脚。
　　
　　各世代的女性主义者也厌恶主流的女性主义运动在竞选过程中，如何拿性别偏见来斗种族偏见。人气部落格Racialicious.com格主拉托雅 彼德森（Latoya Peterson）写道：「我真能了解为何有些女性觉得，她们的性别问题比种族问题更为重要，但其他女性必须了解，对我们若人而言，并没有这样的差别。」
　　
　　世代对立，加上对主流女性主义运动聚焦於白人女性远甚於其他议题的疑虑，这并非新的现象，但如今这已经公开化，而且广受讨论，我们拥有绝佳的机会，争取更好的女性主义运动。
　　
　　马丁路德金恩发自伯明罕监狱的信中写道：「我们只是让现存的隐藏紧张浮上面，我们让它公诸於世，让它可以被世人所见并加以处理，只要疮疤遭到掩盖，不向天然空气和阳光良药公开其丑陋面，就永远无法治愈，不公不义和其所产生的紧张，必须向人类的良知之光和全国的舆论气氛曝光，才有办法化解。」
　　
　　希拉蕊的竞选虽然不成功，对美国女性的意义非凡，无论它是否揭露美国人性别偏见之丑陋疮疤，或促成女性主义者争取更好的女性运动，美国社会已对女性和政治权力展开新的讨论。

《差事剧团与民众剧场的态度》http://blog.voc.com.cn/sp1/taoqingmei/103730461375.shtml

开始传播《关注灾区妇女的需求与权利》这一建议书之后，有朋友问我：你们有依据吗？

我们的依据来自：参与此次紧急救灾的民间组织的经验和发现；对已知的相关政策的分析；国际灾害管理的反思与经验；对中国固有性别问题的了解。

以下列出一些：

1、中国一直缺少性别统计，虽然政府早已承诺加强性别统计。对此次灾情，是否已有性别统计但未公布，是否最终会公布？公众不知道，但无疑应当公布。

2005年印度洋海啸受灾地区一直未公布灾情性别统计，据救援机构估计，死者中一半是儿童，妇女是男性的三倍；因灾转移者中妇女和儿童占75%。

2、5月30日国家抗震救灾总指挥部第15次会议及6月1日民政部《汶川地震抗震救灾生活类物资发放办法》均提出应禁止物资发放中的性别歧视。此前很少看到政府如此明确对性别歧视的态度。

但是中国法律中没有对“歧视”的定义，对什么是歧视性行为、如何杜绝歧视，很多人并不清楚。

3、中国家庭一般均以男性为户主，家庭内部由男性户主主导资源分配，但是，家庭成员未必能平等分享这些资源。

4、以妇女为户主的家庭在灾害中具有明显的脆弱性，美国卡特里娜飓风后当地41%的这类家庭陷入贫困，其中大多数是少数族裔。

5、灾害中的对妇女暴力事件可能很难被报告和统计，目前地震灾区中几乎看不到对此类事件的报道，但这不能证明此类事件真的很少发生。中国政府部门往往仅通报已破获的案件及其数量，而不通报发案数、报案数和破案率。国际经验证明对妇女暴力事件的发案数会远高于报案数和破案数。

台湾“九二一”地震后“内政部”曾制定专门政策保护灾区妇女安全。

四川省公安厅已与四川省妇联合作打击灾区拐卖（贩运）妇女儿童现象。

6、灾害使农业和非正规就业受到严重打击，妇女是这两个领域中的主要从业者，因此她们的生计会受到更大影响。由于教育程度、工作经验的原因，加上照顾负担加重，妇女在灾后更容易失业。

7、中国女童在义务教育阶段的辍学率高于男童，失学儿童中女童占80%。女童就学更容易受到贫困、交通和安全的影响。

8、农村妇女土地权是一个重要的妇女权益问题，一些地方以“村规民约”拒绝分给妇女土地或土地收益。

9、日国家抗震救灾总指挥部第15次会议及民政部《汶川地震抗震救灾生活类物资发放办法》均规定灾民代表应参与物资发放。但灾民代表中是否有足够数量的妇女？目前中国农村的村干部大多数是男性，全国村民委员会成员总数中妇女的比例不到20%（2003年），村长中只有1%—2%是妇女，很多村的村干部中没有女性。

按照国际研究，某人群参与比例只有达到30%以上，才能实现该人群对决策的影响。

10、妇女组织在灾害管理中可以发挥重要的作用，在印尼的班达海地区，海啸后6个月时，在当地工作的地方组织中有70%是妇女组织或以妇女为主的组织。

11、5月22日国家汶川地震专家委员会成立，由30名来自各部门各学科的专家组成，受国务院抗震救灾总指挥部的直接领导。但是，该十分重要的委员会的成员名单一直没有正式公布，公众无法确切知道这些专家是谁？！据说，30人中已知（可能）有一名女性成员：副组长、地质专家许志琴。

12、评论者已经提出“灾后重建主体在民”，但“民”并非利益完全一致的统一群体，他们当中，妇女的主体性应该如何体现？

关注灾区妇女的需求与权利

——由汶川地震引发的建议

国家减灾中心、国家抗震救灾总指挥部、四川省抗震救灾指挥部、各援助机构及媒体：

我们来自关心性别平等与妇女权益的民间机构，汶川地震发生以来，我们和全国同胞一起，关心着灾区民众的生命安危，关注着抗震救灾行动的每一个进展。对各级政府、军队、国内外救援机构及广大志愿者的努力，我们深表肯定和赞赏。目前，抗震救灾工作仍在继续，我们还在并将继续面对其他灾害管理。对此，我们认为，在性别平等已成国际共识和政府承诺的今天，应该强调，在灾害管理的各个阶段均应切实保障妇女及女童的平等权利及其基本特殊需求，听取妇女的意见，纳入妇女的参与，以促进社会的公正和谐发展。

我们的具体建议如下：

灾情统计：

目前政府每日灾情通告中仅有总人数统计、分地域统计，而无性别及年龄、民族、城乡的分类数据。对死亡、受伤、失踪、转移、受灾人数均应进行分性别统计并公布，以使公众更准确地了解灾害对各类人群的不同影响，并为救助及重建及今后的预防减灾提供依据。

物资筹集和发放：

应注意筹集婴儿代乳品、孕妇和哺乳母亲特需品、妇女卫生用品和计划生育用品等物资；

应遵循民政部《汶川地震抗震救灾生活类物资发放办法》的规定之例，今后在救灾中发放物资严格做到公开公正，接受监督，禁止性别歧视；

等需品，资，如的物资，如物资应以方便灾民领取的方式发放，避免灾民因领取物资而增加负担，包括居于偏远地区、行动不便、照顾负担重的妇女。妇女内衣和卫生用品应尽量安排女性工作人员在没有男性围观的场合发放；

以家庭为单位发放物资时，应注意监察和保证家庭成员中的妇女和儿童得到同等充足的分配；

除老弱病残、孤儿外，对以妇女为户主的家庭的需求也应给予特别关注。

健康：

确保孕产妇得到基本的保健服务，转移时应确保其安全；

向受灾妇女提供卫生用品、洗浴设施和干净内衣；

向受灾妇女提供生殖健康服务。

安全：

应认识到灾害凸现某些针对妇女的暴力，采取有效措施防治针对妇女的暴力，包括家庭暴力、性骚扰、强奸、贩运、强迫婚姻等；

加强灾区的安全巡逻和安全警示，设置有效的报警途径并告知灾民；

临时安置区应尽量避免不同家庭男女混杂居住，尽量提供男女分开、途中及室内照明条件良好的公共厕所和洗浴设施；

对救援人员进行反对针对妇女暴力的基本教育，明确各类救援人员均有预防、制止和报告对妇女暴力事件的责任；

及时查处已发现的妇女受暴事件。

生计和就业：

应认识到妇女可能成为因灾影响生计和失业者中的多数，在生计扶持、就业培训和就业机会中应保证妇女的知情和参与，加强对妇女的生产和就业指导；

预防妇女遭遇以招工为名的贩运、强迫劳动和劳动剥削；

如在灾区重建中开展“以工代赈”项目，应招收妇女参加并为她们安排适宜的任务。

教育：

临时学校的地址及宿舍和厕所的安排应有利于女童安全就学，住宿学校的生活教师中应尽量安排女性；

灾区学校恢复后，应注意保证女童重返校园及入学，协助家长及女童解决就学困难，使灾区女童不致因灾辍学失学。

财产：

在财产公证、法律咨询和法律援助中，应重视使妇女得到有关信息和服务；

灾后财产认定、损失赔偿中，应保障妇女的平等继承权、分配权和使用权；

如灾区农村重新划分承包地或宅基地，应遵照《物权法》等，保证妇女享有与男性同等的土地权。

参与：

灾区重建的规划、管理中应有灾民及妇女的参与，应了解妇女对重建的意愿，反映她们的需求，接受她们的监督；

灾民代表中妇女的比例不应低于三分之一；

在防灾救灾合作机制及相关专家委员会中，应有妇女组织的代表和社会性别专家；

应支持基层妇女组织参与救灾和灾后重建工作；

灾后社区自治组织和基层政府的选举中应注意提高妇女的比例。

传播：

媒体应更重视妇女在灾害及救灾中的经历、感受和需求，更多传递她们的声音；

妇女在救灾及恢复重建中发挥了重要的作用，对此媒体应予更多报道；

坚强勇敢并非男性专有品质，不应使用“男子汉”、“真男人”之类的语言作为赞美；

采访应获得对方同意，杜绝强行采访、干扰救灾和灾民生活的行为；

采访报道应避免给灾民造成二次伤害，报道儿童尤其应遵循儿童利益最大化原则，关于媒体在灾害报道中的儿童权利责任，可参考此文；

真实报道，不要将媒体工作者的想法强加给报道对象，杜绝摆拍、虚假煽情、不符合原意的编辑；

媒体工作者不应占用宝贵的救助资源，在灾区接受服务和协助应付费；

媒体应监督救灾、安置、恢复、重建过程中的歧视和不公平做法。

——我们相信灾区同胞的毅力与能力，相信对灾区长期持续的援助力量。愿死者安息，伤员和灾区早日恢复。希望救灾及重建能够促进妇女赋权和性别平等，促进中国的社会发展！

以上，感谢垂注，敬请传播和咨询讨论。

社会性别与发展在中国（GAD）网络

首都女新闻工作者协会妇女传媒监测网络

行动援助中国办公室

中国法学会反对家庭暴力网络

北京农家女文化发展中心

《农家女》杂志社

性别与农村发展研究网络

京津社会性别与发展协作者小组

云南社会性别与发展小组

云南省社科院社会性别与参与性工作室（GPRC）

广西壮族自治区妇女理论研究会

华侨大学旅游学院女性研究中心

广州新媒体女性网络

北京同语工作组

浙江爱心工作组

粉色空间性文化发展中心

同话舍—女性自助工作坊

湖南商学院女性研究中心

西北工业大学妇女发展与权益研究中心

内蒙古自治区赤峰市妇联

四川玉妥云丹贡波医疗中心

广西财经学院社会性别与发展研究所

云南省玉龙县民族文化与社会性别研究会

上海女爱工作组

河南社区教育研究中心

广东女子职业技术学院女性与发展研究所

香港乐施会中国部

云南省瑞丽市妇女儿童发展中心

网易女人频道

中山大学性别教育论坛

女性成长之家

（个人签名略） 

基于5月29日部分在京妇女民间组织成员的专题讨论

2008年6月4日

注：本建议欢迎联署，可在传播时于文后自行添加贵机构/组织的名称或您的名字，望勿修改内文，请谅解。欢迎将您的联署和传播情况告知piner@vip.sina.com，以便汇总，谢谢！

温家宝总理主持召开抗震救灾指挥部会议，研究抗灾款物的管理和使用问题。在此会议的新闻中读到了这样一句话：“坚决杜绝……性别歧视和年龄歧视。”作为一个关注权益与公正议题的公民，读后简直有精神一振之感。

什么是歧视？简单地说，歧视就是会导致某一人群权益受损的区别对待、限制或排斥，不管这种区别对待是有意的还是无意的，其损害是直接的还是间接的。在我们这个不完美的世界上，歧视令弱势人群和社会的整体发展都付出巨大代价，但却往往为人习焉不察。在救灾中，除了习惯性的麻木之外，歧视性行为还可能因急迫和混乱而多一重借口，但这时其危险性后果会更加严重——救助资源分配的公平与否直接关系到人的生命、健康和安全。在这种时候，提出对歧视的特别警告，具有比平时更重要的意义。

在救灾中，有些歧视的形式容易辨识，有些却不那么容易。比如，如果规定物资只发男不发女、只发壮年人不发儿童和老人，那么我们很容易认定这是歧视；那么，如果只发给户主，是否是公平的？答案是否，因为众所周知中国绝大多数家庭的户主是男性；如果将物资集中在交通便利的城镇发放，这是否是公平的？答案还是否，因为这会导致城镇居民和强壮者——自有资源较多的人反而得到更多物资，而交通不便、行动不利的边远贫困灾民、老弱者、伤员则获得较少，妇女则会遭遇她们特别的障碍：灾害会加重她们性别角色中固有的负担，照顾孩子、老人和伤员的责任可能会让她们难以分身去领取物资。

以上的例子是想说明：要保证救灾的非歧视/公正，就要警惕，不要以资源较多者、强壮者为标准，假设所有的人都具有同样的资源获取能力，而设置看似“同等”实则有排斥后果的救助方案。这或许是救灾中非歧视公平原则的第一实施要点。为了解决这类问题，对物资实行“配额制”——留出一部分，以方便弱势者的方法去专门发放很有必要。救灾中非歧视/公正原则的第二个要点是：针对弱势人群的差异性需要给予特别救助，例如给婴儿奶粉、给妇女卫生用品——卫生用品并非女人小事麻烦事，它关系到妇女的健康。第三个要点则是：避免因救灾资源配置的不合理而给弱势者增加新的困难，例如，让众多男女在同一顶帐篷中混杂共居，厕所离帐篷过远又没有夜间照明，都会导致妇女失去安全感，并增加性暴力的风险，即使由于条件所限而不得不如此，那么，也必须实行加强安全巡逻等补充性的措施。如果继续总结第四个要点，那么就是：在正在逐步开展的灾后重建当中，应该纳入灾民参与管理与实施，而且要特别注重弱势者的参与和需求满足。在这方面，印度洋海啸后某国的重建规划可以作为负面的教训：由于没有了解妇女的愿望，在过渡房屋中没有设置厨房，居住在这些房屋中的家庭不得不忍受油烟的困扰和火灾的威胁。

四川地震是前所未有的灾害，救灾也没有足够的经验作为借鉴，许多做法都是初次探索，疏漏在所难免，但正因如此，在救灾过程的始终或许都需要诤言。以往关于救灾的研究指出，灾害会放大弱势者原有的不利处境，而且可能产生恶性循环：更需要救助的她/他们却更不容易得到救助，因此更难复原。这残酷的规律提醒我们，救灾中的非歧视/公平原则至关重要。或许我们还应该重温国际人权公约体系的要求：即使在危机时刻，政府也不应轻易降低对公民的人权保障标准。